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炎陵县2016年度国有建设用地供应计划
作者: 来源: 点击数: 更新时间:2016年04月08日
 炎陵县

2016年度国有建设用地供应计划

   

   

   

   

   

   

炎陵县人民政府

二〇一六年三月

   

  

  

  

  

   

  一、计划的目的、意义和编制依据....................... 1

    (一)目的与意义................................... 1

    (二)编制依据..................................... 1

  二、指导思想和基本原则............................... 2

    (一)指导思想..................................... 2

    (二)基本原则..................................... 2

  三、适用范围与期限................................... 3

  四、计划指标......................................... 3

    (一)国有建设用地供应总量......................... 3

    (二)国有建设用地供应结构......................... 3

    (三)国有建设用地供应布局......................... 4

    (四)国有建设用地供应时序......................... 5

    (五)国有建设用地供应方式......................... 5

  五、住宅用地供应计划................................. 5

    (一)住宅用地供应总量............................. 5

    (二)住宅用地供应结构............................. 5

    (三)住宅用地供应布局............................. 6

    (四)住宅用地供应时序............................. 6

    (五)住宅用地供应方式............................. 6

   

  六、政策导向......................................... 6

    (一)优化土地供应结构............................. 6

    (二)优化空间布局................................. 7

    (三)促进土地集约节约利用......................... 8

    (四)发挥市场配置资源基础性作用................... 8

  七、国有建设用地供应计划实施的保障措施............... 9

    (一)建立计划公示制度............................. 9

    (二)建立协调配合的有效机制...................... 10

    (三)建立计划执行情况定期通报制度................ 10

    (四)建立计划调整及供应实施率的考核制度.......... 10

    (五)加强计划执行动态监管........................ 11

  附表................................................ 12

  

  

  

    一、计划的目的、意义和编制依据

  (一)目的与意义

  为落实科学发展观,有效实施土地利用总体规划和土地利用年度计划,落实土地调控政策,科学安排国有建设用地的供应结构、方式、时序和优化其空间布局,促进土地市场平稳健康发展,确保保障性住房建设和重点服务业项目、重点基础设施项目、重大工业项目用地需求,保障炎陵县经济和社会平稳可持续发展,特制定炎陵县2016年度国有建设用地供应计划。

  (二)编制依据

  根据《国土资源部关于印发〈国有建设用地供应计划编制规范〉(试行)的通知》(国土资发〔2010117号)、《国土资源部住房和城乡建设部关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》(国土资发[2010]151号)、《关于印发〈供地计划备案审查技术要点〉的通知》(湘国土资办发[2011]46号)、《湖南省国土资源厅办公室关于做好2016年国有建设用地供应计划和土地储备计划编制工作的通知》((湘国土资办发〔2015154)和《炎陵县人民政府办公室关于编制2016年度国有建设用地供应计划的通知》等文件以及《国有建设用地供应计划编制规范》(试行)、《土地利用现状分类》(GB/T 21010-2007要求编制此计划。

  二、指导思想和基本原则

  (一)指导思想

  以科学发展观为统领,以严格保护耕地为前提,以建设两型社会为目标,以节约集约高效利用土地为核心,实行差别化土地供应政策,优化国有建设用地供应结构与布局,提高土地利用综合效益,优化保障各项基础设施、重点建设项目、重要产业发展与保障性住房的用地需求。

  (二)基本原则

  1、城乡统筹原则

  统筹城乡用地,优化城乡用地结构和布局,科学合理地供地,推进城镇化、工业化和农业现代化进程,实现城乡的协调发展。

  2、合法合规原则

  应该符合法律法规和政策的规定,具体建设用地应当符合国家产业政策。

  3、节约集约用地原则

  严格控制增量用地供应,积极挖掘现有建设用地潜力,进一步推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变。

  4、区域协调原则

  正确处理和合理把握中心城镇和一般建制镇之间的用地需求,在区域土地市场内合理安排土地供应总量、结构、布局和时序,科学合理安排国有建设用地的供应。

  5、供需平衡原则

  严格执行土地利用总体规划和城市规划,合理控制建设用地总量,以土地供应引导需求,合理调整土地供应结构和供应量。

  6、有保有压原则

  严格执行禁止供地和限制供地政策,保障国家、省、市重大基础设施项目、民生项目和重大招商引资项目的建设用地供应,严格限制两高一资、产能过剩和重复建设项目用地。

  三、适用范围与期限

  本计划适用于炎陵县行政辖区内计划供应的全部国有建设用地。期限为201611日至20161231日。

  四、计划指标

  (一)国有建设用地供应总量

  2016年度炎陵县国有建设用地供应总量控制在61.97公顷以内。 其中存量土地13.14公顷,新增建设用地48.84公顷。

  (二)国有建设用地供应结构

  2016年,全县国有建设用地供应总量中,住宅用地22.06公顷,占供应总量的35.60%;商服用地5.21公顷,占供应总量的8.41%;工矿仓储用地21.10公顷,占供应总量的34.05%;公共管理与公共服务用地4.34公顷,占供应总量的7.00%;交通运输用地9.26 公顷,占供应总量的14.95%;无水域及水利设施用地和特殊用地供应。2016年炎陵县供地主要集中在住宅用地和工矿仓储用地上,供应量占到总供应量的69.64%

  (三)国有建设用地供应布局

  1、住宅用地:主要分布在霞阳镇马道村、中团村等地。

  2、商服用地:主要分布在霞阳镇中团村、蔬菜村等地。

  3、工矿仓储用地:主要分布在中小企业创业园、九龙工业园等地。

  4、交通运输用地:主要用于炎陵县炎陵大道建设项目、炎陵县康乐大道建设项目的道路改建、扩建、新建。

  5、公共管理与公共服务用地:主要分布在霞阳镇中团村和草坪村。

  (四)国有建设用地供应时序

  第一季度供应10.60公顷,占供应总量的17.10%;第二季度供应11.21公顷,占供应总量的18.08%;第三季度供应21.18公顷,占供应总量的34.18%;第四季度供应18.99公顷,占供应总量的30.64%

  (五)国有建设用地供应方式

  2016年度炎陵县国有建设用地拟采用出让和划拨方式进行供应,其中以招拍挂等方式出让的土地面积为48.37公顷,占供应总量的78.05%,主要为普通商品住宅用地、商服用地、工矿仓储用地;采用划拨方式供应土地面积为13.61公顷,占供应总量的21.95%,主要为交通运输用地和公共管理与服务用地。

  五、住宅用地供应计划

  (一)住宅用地供应总量

  2016年炎陵县住宅用地供应总量控制在22.06公顷以内,其中存量土地7.57公顷,新增建设用地14.49公顷。

  (二)住宅用地供应结构

  2016年炎陵县住宅用地供应总量中,无公共租赁住房、廉租房用地、经济适用房用地,全为普通商品房用地。其中,中低价位、中小套型商品房用地面积为15.88公顷,占住宅供应总量的71.99%

  2016年炎陵县计划供应保障性住房用地、棚户区改造用地和普通中小套型商品房用地“三类”住房面积共15.88公顷,占住宅用地供应总量的71.99%

  (三)住宅用地供应布局

  主要分布在霞阳镇马道村、中团村等地。

  (四)住宅用地供应时序

  第一季度供应5.44公顷,占住宅用地供应总量的24.64%。;第二季度供应10.44公顷,占住宅用地供应总量的47.34%;第三季度供应3.46公顷,占住宅用地供应总量的15.70%;第四季度供应2.72公顷,占住宅用地供应总量的12.32%

  (五)住宅用地供应方式

  2016年度全县拟供应的住宅用地中,全采用出让方式进行供应,计划供应土地面积为22.06公顷,主要用于普通商品住宅用地。

  六、政策导向

  (一)优化土地供应结构

  1、产业发展用地。优先确保中小企业创业园、九龙工业园高新科技产业用地的供应。

  2、保障性住房用地。确保保障性安居工程建设用地供应,增加棚户区改造住房和中小套型、中低价位普通商品住房用地的供应,其供应量不低于住房建设用地供应总量的70%

  3、普通商品住房用地。优先支持中小套型、中低价位普通商品住房用地供应,限制高档住宅商品房项目建设用地供应,禁止高档别墅项目和容积率小于1的住房建设用地供应。

  4、商服用地。优先支持发展现代农业、现代服务业所需的建设用地供应。

  (二)优化空间布局

  严格按照功能定位、产业政策和主导发展方向、优先安排工业建设项目用地供应,从严从紧控制经营性房地产开发用地总量。根据各行各业发展的态势、土地利用现状和地产市场的走势、统筹城乡和区域协调发展原则,加强土地供应区域分类指导。并严格控制中心城区土地供应规模,促进中心城区人口和功能的有机疏解和调整。重点保障基础设施和公用设施的土地供应,适度供应符合中心城功能定位的产业发展用地,严格限制与中心城区整体发展不协调的土地供应。优先保证重大区域性基础设施建设和重大产业项目的土地供应,结合重点开发地区土地供应,逐步建立基础设施和公共设施建设先行的土地供应空间模式。

  强化公共交通引导住宅用地供应,实现城市的空间均衡发展。加强交通基础设施在土地供应和城市发展过程中的引导作用。在大容量公共交通、主要公共交通走廊站点附近集中安排经济适用住房和普通商品房用地的供应;合理控制和把握住宅用地的供应时序;将居住、商业、产业、教育、卫生、文化用地等进行一定程度上的混合安排,提高土地利用效率。

  (三)促进土地集约节约利用

  1、控制新增建设用地、盘活存量建设用地,促进土地资源有效利用和可持续利用

  控制新增建设用地增长速度和规模,严格按照上级下达的土地利用年度计划确定的农用地转用规模和建设占用耕地指标;除国家、湖南省批准的重点建设工程和重大特殊项目外,严禁其他项目建设占用基本农田。充分盘活存量,加大对城镇闲置地、低效用地以及批而未供土地的清查与整合;积极开展城乡增减挂钩,努力盘活农村闲置、废弃的存量建设用地。

  2、促进产业用地的节约集约用地,提高产业用地利用效益

  严格执行产业用地标准和相关控制性标准,合理控制产业用地规模;产业用地,应按产业类别和技术层次向开发(园)区集中,除重大、特殊项目外,严格控制在开发(园)区外单独选址进行建设;定期开展开发(园)区土地节约集约用地评价,实行节约集约用地考核结果与用地指标相挂钩。

  3、积极探索节约集约利用土地资源的新模式,发挥土地节约集约试点区的示范作用,引导节约集约用地。

  (四)发挥市场配置资源基础性作用

  1、充分运用价值规律和市场机制

  在市场经济条件下,市场对土地资源的配置起着基础性的作用。在国有建设用地供应上要充分运用价值规律和市场机制,通过土地市场来调节国有建设用地的供求关系,充分发挥市场配置土地资源的作用,引入竞争,运用价格机制抑制多占、滥占和浪费土地的行为,从而达到节约集约用地,合理配置土地资源,优化土地利用结构,促进耕地保护,提高土地效益,积累资金,促进社会经济发展的目的。

  2、进一步完善供应制度

  推进土地市场建设,应进一步规范和完善商业、旅游、娱乐、商品住宅和工业用地招标、拍卖、挂牌方式出让制度;积极运用土地资产管理与国有建设用地使用权网上交易系统。

  3、按照法制化、规范化、程序化要求,进一步扩大土地使用权公开出让范围。

  全力推进经营性土地招拍挂出让工作,使之不断规范、完善和提高,不断健全政府储备、统一供应、公开交易、市场配置的土地供应机制严格按划拨供地目录供应划拨用地。按照法制化、规范化、程序化要求,进一步扩大土地使用权公开出让的范围。完善经营性土地出让的一系列配套政策,在土地出让审批程序上更严格、更规范。重点完善招标拍卖挂牌出让土地的操作规范,细化工作程序,规范文书文本格式。同时,规范土地市场,发挥地价对市场的调控作用,进一步加大对土地市场的监管力度,进一步加强后续的监督检查。

  七、国有建设用地供应计划实施的保障措施

  (一)建立计划公示制度

  《炎陵县2016年度国有建设用地供应计划》依法批准后,应在国土资源局门户网站和相关媒体公开。公开的内容包括计划期限和范围,计划供应总量、结构、布局、政策导向等。对供应计划实施和管理动态进行公示,建立实施国有建设用地供应计划的公众自由咨询制度,为广大人民群众提供方便、快捷的土地供应管理服务。

  (二)建立协调配合的有效机制

  对列入年度土地供应计划项目,用地单位应切实负责,积极筹措资金,办理相关用地手续,各有关部门对项目办理土地供应涉及相关手续应予充分支持。市政府对列入市年度土地供应计划的项目进行跟踪管理。积极协调项目推进中出现的征地、拆迁等问题,以保障年度项目建设用地供应顺利完成。

  (三)建立计划执行情况定期通报制度

  为保证2016年度土地供应计划的有效实施,县国土资源局、发改局会同建设局及规划部门在每季度末召开一次计划执行情况协调会,协调解决计划执行过程中出现的问题和困难。县国土资源局定期向市政府报告计划执行情况,向政府相关部门通报计划执行情况,必要时,提出计划调整方案,报市人民政府批准,并报原备案机关备案。

  (四)建立计划调整及供应实施率的考核制度

  因国家宏观调控政策、土地市场和重大建设项目等情况变化,部分计划执行有难度的,按照“计划严格执行、调整服从程序”的原则进行调整。调整供地计划需经县国有建设用地供应计划编制领导小组集体研究报县人民政府批准,并报原备案机关备案。

  (五)加强计划执行动态监管

  建立健全监督检查制度,实行专项检查与经常性的监督检查相结合,对国有建设用地供应计划执行情况进行动态监管;及时发现、制止未按计划供地的行为,定期公布计划执行情况。

   

  

表1 炎陵县2016年度国有建设用地供应计划表

单位:公顷

 
 

表2 炎陵县2016年度住宅用地供应计划表

单位:公顷 %

   

      
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