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炎陵县2015年度国有建设用地供应计划
作者: 来源: 点击数: 更新时间:2015年04月16日

 

 

炎陵县2015年度国有建设用地

供应计划文本

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

炎陵县人民政府

二〇一五年二月


  

一、计划编制目的、意义和依据.................................................... 1

(一)编制目的、意义................................................................ 1

(二)编制依据........................................................................... 1

二、指导思想和基本原则................................................................ 1

(一)指导思想........................................................................... 1

(二)基本原则........................................................................... 2

三、适用范围.................................................................................... 3

四、计划指标.................................................................................... 3

(一)国有建设用地供应总量..................................................... 3

(二)国有建设用地供应结构..................................................... 3

(三)国有建设用地供应布局..................................................... 3

(四)国有建设用地供应时序..................................................... 4

(五)国有建设用地供应方式..................................................... 4

五、住宅用地供应计划.................................................................... 4

(一)住宅用地供应总量............................................................ 5

(二)住宅用地供应结构............................................................ 5

(三)住宅用地供应布局............................................................ 5

(四)国有建设用地供应时序..................................................... 5

(五)国有建设用地供应方式..................................................... 6

六、政策导向.................................................................................... 6

(一)优化空间布局.................................................................... 6

(二)优化土地供应结构............................................................ 6

(三)促进土地集约节约利用..................................................... 7

(四)发挥市场配置资源基础性作用......................................... 8

七、国有建设用地供应计划实施的保障措施................................ 9

附件:炎陵县2015年度国有建设用地供应计划表.................... 10

        炎陵县2015年度住宅用地供应计划表……………………..10

       


一、计划编制目的、意义和依据

(一)编制目的、意义

为有效控制土地供应总量,客观、准确地了解实际用地需求,科学安排国有建设用地供应,提高供地的科学性、针对性和合理性,保证土地利用总体规划和年度计划的有效实施,保障国家及省重点项目的落实,满足民生用地的需求,加强土地参与国家宏观调控,促进节约集约用地,编制炎陵县2015年度国有建设用地供应计划。

(二)编制依据

根据《国有建设用地供应计划编制规范》、《国土资源部住房和城乡建设部关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》(国土资发[2010]151号)、《关于印发《供地计划备案审查技术要点》的通知》(湘国土资办发[2011]46号)等文件要求编制此计划。

二、指导思想和基本原则

(一)指导思想

以落实科学发展观与促进两型社会建设为指导,推进城乡统筹发展与切实保护耕地特别是基本农田,节约集约利用土地,优化国有建设用地供应结构与布局,提高土地利用综合效益,优先保障各项基础设施、重点建设项目、重要产业发展与保障性住房的用地需求。

(二)基本原则

1、供需平衡原则

根据土地利用和地产市场发展的态势和国土资源局审核通过的国有建设用地需求,在国有建设用地供应能力内,客观合理地确定国有建设用地供应总规模与各类建设用地供应量。

2有保有压、区别对待原则

一方面继续严格新增建设用地的审查报批,对不符合国家产业政策、发展规划和市场准入标准的项目一律不予供地;另一方面,坚决落实国家产业政策,优先保障国家重点工程项目、保障民生项目用地的需求,支持有利于结构调整的项目建设用地

3、节约集约用地原则

充分发挥市场配置土地资源的基础性作用,优化供地方式,审查调整各类相关规划和用地标准,充分挖掘现有建设用地利用潜力,提高建设用地利用效率,促进土地资源节约集约利用。

4、城乡统筹、因地制宜原则

正确处理和合理把握中心城镇、小城镇和中心村建设之间的关系,积极推动城镇空间结构调整,落实城镇功能定位,合理安排土地供应总量、结构、布局和时序;同时,尊重客观存在的土地适宜性,做到地尽其用

5、总量控制原则

根据土地利用总体规划和各项建设的实际需要,对建设用地供应总量实行严格控制,在严格控制土地市场供应总量的前提下,有效发挥市场配置土地资源的基础性作用。

三、适用范围

本计划适用于炎陵县行政辖区,用于各乡镇、各部门国有建设用地管理,期限为201511日至20151231日。

四、计划指标

(一)国有建设用地供应总量

2015年度炎陵县国有建设用地供应总量控制在78.32公顷以内,其中新增建设用地24.90公顷,存量建设用地53.42公顷。

(二)国有建设用地供应结构

2015年度,全县计划供应商服用地6.91公顷,占计划供应总量的8.82%;计划供应工矿仓储用地25.90公顷,占计划供应总量的33.07%;计划供应住宅用地35.62公顷,占计划供应总量的45.48%;计划供应公共管理与公共服务用地9.89公顷,占计划供应总量的12.63%

(三)国有建设用地供应布局

1)住宅用地:主要分布于霞阳镇中团村、颜家村等区域。

2)商服用地:主要分布于霞阳镇坎坪村、颜家村等区域。

3)工矿仓储用地:主要分布于九龙工业园、中小企业创业园

4)公共管理与公共服务用地:分布于霞阳镇、鹿原镇等区域

(四)国有建设用地供应时序

第一季度拟供应国有建设用地21.1公顷,占全年供应总量的26.94%。其中商服用地1.71公顷,住宅用地9.68公顷,工矿仓储用地8.71公顷,公共管理与公共服务用地1公顷。 

第二季度拟供应国有建设用地34.86公顷,占全年供应总量的44.51%。其中,商服用地5.03公顷,住宅用地24.51公顷,公共管理与公共服务用地5.32公顷。

      第三季度拟供应国有建设用地13.01公顷,占全年供应总量的16.61%。其中,商服用地0.17公顷,住宅用地0.99公顷,工矿仓储用地9.69公顷,公共管理与公共服务用地2.16公顷。

      第四季度拟供应国有建设用地9.35公顷,占全年供应总量的11.94%。其中,住宅用地0.44公顷,工矿仓储用地7.5公顷,公共管理与公共服务用地1.41公顷。

(五)国有建设用地供应方式

    2015年度炎陵县国有建设用地采用出让和划拨方式进行供应。计划采用出让方式供应土地面积为67.99公顷,占供应总量的86.81%,其主要用于商品房用地、商服用地、工矿仓储用地的供应;计划采用划拨方式供应土地面积为10.33公顷,占供应总量的13.19%,其主要用于保障性住房用地、公共管理与公共服务用地的供应。

五、住宅用地供应计划

(一)住宅用地供应总量

2015年炎陵县住宅用地供应总量控制在35.62公顷以内,其中新增住宅用地0.99公顷,存量住宅用地34.63公顷。

(二)住宅用地供应结构

2015年炎陵县住宅用地供应总量中,保障性住房用地0.44公顷,占住宅用地供应总量的1.24%,为公共租赁房用地,无廉租房用地、经济适用房用地;商品房用地35.18公顷,占住宅用地供应总量的98.76%,其中普通中小套型商品房用地26.68公顷,占住宅用地供应总量的74.90%

2015年炎陵县计划供应保障性住房用地、棚户区改造用地和普通中小套型商品房用地共计27.12公顷,占住房用地供应总量的76.14%

(三)住宅用地供应布局

1、公共租赁房用地:主要分布在霞阳镇草坪村。

2、商品房用地:主要分布在霞阳镇中团村、颜家村等区域

(四)住宅用地供应时序

第一季度供应9.68公顷,占住宅供应总量的27.18%;第二季度供应24.51公顷,占住宅供应总量的68.81%;第三季度供应0.99公顷,占住宅供应总量的2.77%;第四季度供应0.44公顷,占供应总量的1.24%

(五)国有建设用地供应方式

2015年度住宅用地采用出让和划拨方式进行供应。计划采用出让方式供应土地面积为35.18公顷,占供应总量的98.76%,主要用于商品住宅用地的供应;计划采用划拨方式供应土地面积为0.44公顷,占供应总量的1.24%,主要用于保障性住房用地的供应。

六、政策导向

(一)优化空间布局

严格按照功能定位、产业政策和主导发展方向,优先安排工业建设项目用地供应,从严从紧控制经营性房地产开发用地总量,防止挤占工业项目用地指标在国有建设用地供应计划的总量框架下,根据各业发展的态势、土地利用现状和地产市场的走向,统筹协调优化国有建设用地供应结构,增强土地供应结构对产业结构调整优化的引导与促进作用,加快区域经济增长方式的转变。

(二)优化土地供应结构

国有建设用地供应结构的优化可从以下两方面进行:一方面,优先保证国家及省重点项目、民生保障项目、重要产业项目等建设的用地需求;另一方面,根据《禁止用地项目目录》和《限制用地项目目录》,制定严格的土地供应门槛,实施有禁有限、有保有压的土地供应政策。

(三)促进土地集约节约利用

1、从严执行闲置土地处置政策

对闲置土地满一年以上未满二年,一律按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费。对闲置土地满二年,依法应无偿收回的,坚决无偿收回,重新安排使用。不符合法定收回条件的,采取改变用途、等价置换、安排临时使用、纳入政府储备等途径及时处置、充分利用。对闲置土地特别是闲置房地产用地要征缴增值地价。

2、盘活存量,控制增量

结合第二次土地调查,摸清存量土地家底,把盘活存量土地作为今后我县国土管理中的一个重点。要本着政府主导、市场运作、以储为主、合理供应的原则,进一步加大对闲置土地处置力度,走出一条盘活挖潜的新路子。同时,通过盘活存量,控制增量,内涵挖潜,集约利用,改变原有的土地利用方式,要从源头抓起,立足存量,充分发挥规划的宏观调控作用;要从控制新增建设用地总量入手,改变传统的土地计划供应方式和管理方法。

3、严格控制商品房用地单宗出让面积

《限制用地项目目录(2006年增补本)》规定,商品住宅用地单宗出让面积不得超过下列标准:小城市(镇)7公顷,中等城市14公顷,大城市20公顷。通过严格控制单宗土地供应面积,督促用地方及时开发利用,形成有效供给,确保节约集约利用每宗土地。

(四)发挥市场配置资源基础性作用

1、充分运用价值规律和市场机制

在市场经济条件下,市场对土地资源的配置起着基础性的作用。在国有建设用地供应上要充分运用价值规律和市场机制,通过土地市场来调节国有建设用地的供求关系,充分发挥市场配置土地资源的作用,引入竞争,运用价格机制抑制多占、滥占和浪费土地的行为,从而达到节约集约用地,合理配置土地资源,优化土地利用结构,促进耕地保护,提高土地效益,积累资金,促进社会经济发展的目的。

2、进一步完善供应机制

推进土地市场建设,应进一步完善商业、旅游、娱乐、商品住宅项目用地招标、拍卖、挂牌方式出让的供应机制;积极实施工业用地招标、拍卖、挂牌方式出让制度;开展竞争性的基础设施和公共服务用地的招标、拍卖、挂牌方式出让试点工作。

3、按照法制化、规范化、程序化要求,进一步扩大土地使用权公开出让范围

全力推进经营性土地招拍挂出让工作,使之不断规范、完善和提高,不断健全政府储备、统一供应、公开交易、市场配置的土地供应机制。按照法制化、规范化、程序化要求,进一步扩大土地使用权公开出让的范围。要制定完善经营性土地出让的一系列配套政策,在土地出让审批程序上更严格、更规范。要重点完善招标拍卖挂牌出让土地的操作规范,细化工作程序,规范文书文本格式。同时,要规范土地市场,发挥地价对市场的调控作用,进一步加大对土地市场的监管力度,进一步加强后续的监督检查,对违反规定的依据相关法律、政策严肃处理。

七、国有建设用地供应计划实施的保障措施

(一)加大城区存量土地挖潜力度,县政府成立城区改造拆迁领导小组,小组成员由各行政单位领导组成,确保土地供应计划的顺利实施。

(二)努力争取农用地转用机动指标及农村建设用地减少与城市建设用地增加的增减挂钩指标,尽快办理农用地转用报批征用手续,确保新增建设用地按时落实到实地。

(三)推行政府土地管理目标责任制,把政府落实国有建设用地供应计划情况作为考核政府工作和干部绩效的重要内容之一。

(四)加强各部门之间的协调配合,计划安排好工作经费,保证计划指标有效落实。

(五)加大土地供应计划实施公众参与力度,公众监督土地供应计划的实施。

(六)依法解决土地遗留问题,避免违法用地对正常用地需求带来不利影响。


附件:

炎陵县2015年度国有建设用地供应计划表

单位:公顷

     用途

 

 

区县

合计

商服用地

工矿仓储用地

住宅用地

公共管理与服务用地

交通运输用地

水域及水利设施用地

特殊用地

小计

廉租房用地

经济适用房用地

商品房
用地

其他
用地

 

其中
新增

 

其中
新增

合计

78.32

24.90

6.91

25.90

35.62

0.99

0.44

0.00

35.18

0.00

9.89

0.00

0.00

0.00

注:土地用途按照《土地利用现状分类》(GB/T 21010-2007)一级类统计。

炎陵县2015年度住宅用地供应计划表

单位:公顷

合计

保障性安居工程用地

安置房用地

商品住房用地

保障性安居工程和中小套型商品房用地占比(%

小计

保障性住房用地

各类棚户区改造用地

公共租赁房

限价商品房

总量

中小套型商品住房

廉租房

经济适用房

小计

廉租房

经济适用房

中小套型商品住房

划拨

出让

35.62

0.44

0.44

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

35.18

26.68

76.14%

 

注:土地用途按照《土地利用现状分类》(GB/T 21010-2007)一级类统计。

      
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